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为风险防范和风险应对明确重点

2017-10-01 20:04

对此,该局正视问题、超前思维,提出了将机关做实、将基层做强、将管理做专的税源管理新思路。将机关做实,即调整机关职能、推行双层管理、优化办税流程、上收税源管理重点事项等,使县局机关从以行政管理职能体制向以直接承担税源管理的实体职能体制转变,从政策制度管理为主的职能导向向政策制度遵从为主的职能导向转变。将基层做强,即通过收缩机构、配强人员、分类管理、简化流程,使税收管理员从重于管户向重于管事的职能转变,从重于风险应对向重于风险防范的职能转变,强化基础管理,加强税法宣传,着力纳税辅导,促进纳税遵从。将管理做专,即突出重点行业、规模企业和高风险税源管理,建立信息管税平台和重点税源管理模型,加大风险防范和应对力度,力求将税源管理做专。

(一)信息管税效果明显。征管科定期组织涉税信息采集,并进行筛选、分析、排序。今年来,从财政采集矿产品监控信息8笔次,排查出企业少报煤炭销售0.5万吨,核查补税11.2万元;从医保采集刷卡消费信息,排查出7个纳税户纳税申报差额164万元,核查补税4.9万元;从电力采集工业企业用电信息,排查出9家企业有疑问,目前在组织核查中;从地税采集建筑安装存量项目信息227个,涉及税额6265万元,为营改增点税源管理提供了依据。

(三)业务审定得到提速。对单一业务问题、复杂业务问题、集体审定业务问题和需要请示上级的的业务问题,分别界定了答复时限,改变了过去税源管理中遇到问题相互推、答不明、长期拖的现象。

(一)推行十集中,上收管理重点事项。将信息采集、风险监控、风险识别、风险应对、纳税服务、案件审理、业务审定、法制保障和政务管理等工作上收县局集中管理。由收入核算集中承担重点税源监控,将125户重点税源户纳入监控范围,按月对营业收入、应纳税额、已纳税额进行同比分析,对增值税税负进行分析,排列出税额、税负下降前20名,为风险防范和风险分析明确重点。由征管集中承担信息采集、风险识别和风险排序,按季、按年从相关部门采集涉税信息,经过筛选分析,确定涉税风险户,为风险防范和风险应对明确重点。由稽查和纳税评估集中承担风险应对,将税源管理分局承担的风险应对工作全部上收到县局,既能减轻基层负担,又能保证应对质量。由法规和税政集中承担案件审理、业务审定、涉税司法,解决基层业务力量偏弱、司法应对能力不强等问题。十集中,体现了以风险管理为导向、以信息化管税为支撑的税源管理发展新形势。

近年来,秭归县国税局立足基层实际,创新管理思路,通过岗责调整、业务重组和流程优化,促进县局机关以行政管理向直接承担税源管理的实体职能体制转变,走出了一条县级机关实体化建设新路子。

(五)履行两参与,促动领导直接管税。将年纳税200万元以上的重点税源户分解到县局领导,负责税企联系和参与税源管理。局领导和业务科室负责人每年必须参加2户以上的风险应对工作任务,发挥领导在税源管理中的带头示范作用,及时解决和处理基层一线在税源管理中的疑难问题。

随着征管体制改革的深入推进,基层税务机关人力资源配置不合理、一线管理能力不足的矛盾日益突出。2015年,秭归国税在职干部95人,除开稽查、评估、纳税服务人员,真正从事一线税源管理的人员不足30人,却要担负全县8910户纳税人的登记认定、信息采集、税收核定、日常巡查、纳税辅导、网络申报推行以及各项税源调查等工作,任务相当繁重。而机关则主要侧重于方案制定、部署督导、考核考评、上传下达等工作,务虚事项较多。加之上级业务部门安排的临时性调查事项多,基层税源管理人员多头调查、重复进户的问题难以避免。

(四)明确两直接,减轻基层工作负担。县局各业务科室直接承担上级主管部门安排部署的、能从申报资料和征管数据中直接查取数据情况的税源调查,负责组织并直接参与上级主管部门安排部署的各项税源调查,促进县局机关有效运用信息数据,解决基层管理员税源调查重复进户、多头进户的问题,减轻了基层负担。

(二)风险识别更加精准。风险识别团队组织对2015年度重点税源户税收分析,确定了2016年稽查对象13户,评估对象8户,稽查查补税款209万元,评估补税607万元,选案准确率、查处率均达100%,评估税收贡献率达2.25%,居全市第二。

(三)实行三前移,简并内部管理层级。前移行政审批,将税政、征管即审即批事项前移到纳税服务窗口;前移票据管理,将征管和收入核算负责的发票和税收票据领、用存管理前移到纳税服务;前移资料管理,将征管负责的各类涉税表格资料的领购、印制和实物管理前移到纳税服务,减少了管理层级,解决纳税人多头跑、多头等的问题。

随着机关实体化建设的深入推进,该局人员配置更加优化,行业管理更加规范,矿产品、交通运输、商品零售、建筑安装、民政福利、餐饮住宿等系列管理模型更加成熟,税源管理质效明显提高,得到了省局张国钧局长的充分肯定。

(二)组建六团队,增强机关税管职能。明确团队工作职责,建立团队工作规程及工作协调机制,组建以收入核算为中心的风险监控团队,以征收管理为中心的风险识别团队,以稽查和评估为中心的风险应对团队,以纳税服务为中心的纳税服务团队,以税政为中心的业务审定团队,以法规为中心的税收法制保障团队,使县局机关税源管理职责更为清晰、工作更为直接。

(四)领导作风持续转变。今年来,局领导深入企业近120户次,掌握了重点税源情况,及时解决了纳税人在网络申报、营改增政策执行、高新技术税收优惠、关联交易调整等诸多问题。参与风险应对5户次,补税132万元。参与信息采集和信息交换4笔次,局领导在税源管理中的示范带头作用得到充分发挥。元至10月,全局入库税收2.31亿元,同比增长31.26%,增收5512万元。

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